最高人民法院印發(fā)《全國(guó)法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議紀(jì)要》
2021年07月25日
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)實(shí)施民法典，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法公正高效審理各類民事案件，最高人民法院于2021年1月4日在北京以視頻方式召開(kāi)全國(guó)法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)實(shí)施民法典，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法公正高效審理各類民事案件，最高人民法院于2021年1月4日在北京以視頻方式召開(kāi)全國(guó)法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議。
最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)同志出席會(huì)議并講話，黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)賀榮同志主持會(huì)議并作了總結(jié)，審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥同志就《全國(guó)法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議紀(jì)要》的起草情況加主要內(nèi)容作了說(shuō)明。
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院院長(zhǎng)、主管民商事審判工作的副院長(zhǎng)、民商事審判庭負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，江蘇、廣東、河南三省高級(jí)人民法院作了專題匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)交流。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施民法典的責(zé)任感使命感。會(huì)議指出，貫徹實(shí)施好民法典，是增強(qiáng)”四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定”四個(gè)自信”、做到”兩個(gè)維護(hù)''的實(shí)際行動(dòng)，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，是服務(wù)保障”十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。
會(huì)議研究了當(dāng)前人民法院貫徹實(shí)施民法典工作中需要重點(diǎn)解決的法律適用問(wèn)題，包括民法典總則編、合同編有關(guān)內(nèi)容的具體適用，民法典施行后有關(guān)新舊法律、司法解釋的銜接適用等內(nèi)容，以及有關(guān)工作機(jī)制的完善問(wèn)題?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一、正確適用民法典總則編、合同編的相關(guān)制度
會(huì)議要求，各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮民事審判職能作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要將民法典的貫徹實(shí)施與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典貫徹實(shí)施工作的全過(guò)程、各領(lǐng)域。
會(huì)議研究了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱民通意見(jiàn)）、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱合同法解釋一）、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華入民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱合同法解釋二）廢止后，新的司法解釋頒布前，依法適用民法典總則編、合同編需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
1.申請(qǐng)宣告失蹤或宣告死亡的利害關(guān)系人，包括被申請(qǐng)宣告失蹤或宣告死亡人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事主體。
宣告失蹤不是宣告死亡的必經(jīng)程序，利害關(guān)系人可以不經(jīng)申請(qǐng)宣告失蹤而直接申請(qǐng)宣告死亡。
但是，為了確保各方當(dāng)事人權(quán)益的平衡保護(hù)，對(duì)于配偶、父母、子女以外的其他利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告死亡，人民法院審查后認(rèn)為申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)宣告失蹤足以保護(hù)其權(quán)利，其申請(qǐng)宣告死亡違背民法典第一百三十二條關(guān)于不得濫用民事權(quán)利的規(guī)定的，不予支持。
2.行為人因?qū)π袨榈男再|(zhì)、對(duì)方當(dāng)事人、標(biāo)的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，人民法院可以認(rèn)定為民法典第一百四十七條、第一百五十二條規(guī)定的重大誤解。
3.故意告知虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的，人民法院可以認(rèn)定為民法典第一百四十八條、第一百四十九條規(guī)定的欺詐。
4.以給自然人及其親友的生命、身體、健康、名譽(yù)、榮譽(yù)、隱私、財(cái)產(chǎn)等造成損害或者以給法人、非法人組織的名譽(yù)、榮譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等造成損害為要挾，迫使其作出不真實(shí)的意思表示的，人民法院可以認(rèn)定為民法典第一百五十條規(guī)定的脅迫。
5.民法典第一百八十八條第一款規(guī)定的普通訴訟時(shí)效期間，可以適用民法典有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定，不適用延長(zhǎng)的規(guī)定。民法典第一百八十八條第二款規(guī)定的“二十年”訴訟時(shí)效期間可以適用延長(zhǎng)的規(guī)定，不適用中止、中斷的規(guī)定。
訴訟時(shí)效根據(jù)民法典第一百九十五條的規(guī)定中斷后，在新的訴訟時(shí)效期間內(nèi)，再次出現(xiàn)第一百九十五條規(guī)定的中斷事由，可以認(rèn)定訴訟時(shí)效再次中斷。權(quán)利人向義務(wù)人的代理人、財(cái)產(chǎn)代管人或者遺產(chǎn)管理人主張權(quán)利的，可以認(rèn)定訴訟時(shí)效中斷。
6.當(dāng)事人對(duì)于合同是否成立發(fā)生爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)當(dāng)本著尊重合同自由，鼓勵(lì)和促進(jìn)交易的精神依法處理。能夠確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。
對(duì)合同欠缺的當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量以外的其他內(nèi)容，當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，人民法院依照民法典第四百六十六條、第五百一十條、第五百一十一條等規(guī)定予以確定。
7.提供格式條款的一方對(duì)格式條款中免除或者減輕其責(zé)任等與對(duì)方有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，在合同訂立時(shí)采用足以引起對(duì)方注意的文字、符號(hào)、字體等特別標(biāo)識(shí)，并按照對(duì)方的要求以常人能夠理解的方式對(duì)該格式條款予以說(shuō)明的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合民法典第四百九十六條所稱“采取合理的方式”。提供格式條款一方對(duì)已盡合理提示及說(shuō)明義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。
8.民法典第五百三十五條規(guī)定的“債務(wù)人怠于行使其債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，影響債權(quán)人的到期債權(quán)實(shí)現(xiàn)的”，是指?jìng)鶆?wù)人不履行其對(duì)債權(quán)人的到期債務(wù)，又不以訴訟方式或者仲裁方式向相對(duì)人主張其享有的債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，致使債權(quán)人的到期債權(quán)未能實(shí)現(xiàn)。
相對(duì)人不認(rèn)為債務(wù)人有怠于行使其債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利情況的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
9.對(duì)于民法典第五百三十九條規(guī)定的明顯不合理的低價(jià)或者高價(jià)，人民法院應(yīng)當(dāng)以交易當(dāng)?shù)匾话憬?jīng)營(yíng)者的判斷，并參考交易當(dāng)時(shí)交易地的物價(jià)部門(mén)指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)，結(jié)合其他相關(guān)因素綜合考慮予以認(rèn)定。
轉(zhuǎn)讓價(jià)格達(dá)不到交易時(shí)交易地的指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之七十的，一般可以視為明顯不合理的低價(jià)；對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之三十的，一般可以視為明顯不合理的高價(jià)。當(dāng)事人對(duì)于其所主張的交易時(shí)交易地的指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)承擔(dān)舉證責(zé)任。
10.當(dāng)事人一方違反民法典第五百五十八條規(guī)定的通知、協(xié)助、保密、舊物回收等義務(wù)，給對(duì)方當(dāng)事人造成損失，對(duì)方當(dāng)事人請(qǐng)求賠償實(shí)際損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。
11.民法典第五百八十五條第二款規(guī)定的損失范圍應(yīng)當(dāng)按照民法典第五百八十四條規(guī)定確定，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違約一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違約可能造成的損失。
當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院增加違約金的，增加后的違約金數(shù)額以不超過(guò)民法典第五百八十四條規(guī)定的損失為限。增加違約金以后，當(dāng)事人又請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，人民法院不予支持。
當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院減少違約金的，人民法院應(yīng)當(dāng)以民法典第五百八十四條規(guī)定的損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)信原則予以衡量，并作出裁判。約定的違約金超過(guò)根據(jù)民法典第五百八十四條規(guī)定確定的損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為民法典第五百八十五條第二款規(guī)定的“過(guò)分高于造成的損失”。
當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任；相對(duì)人主張違約金約定合理的，也應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)。
12.除上述內(nèi)容外，對(duì)于民通意見(jiàn)、合同法解釋一、合同法解釋二的實(shí)體性規(guī)定所體現(xiàn)的精神，與民法典及有關(guān)法律不沖突且在司法實(shí)踐中行之有效的，如民通意見(jiàn)第2條關(guān)于以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的認(rèn)定規(guī)則等，人民法院可以在裁判文書(shū)說(shuō)理時(shí)闡述。
上述司法解釋中的程序性規(guī)定的精神，與民事訴訟法及相關(guān)法律不沖突的，如合同法解釋一第十四條、第二十三條等，人民法院可以在辦理程序性事項(xiàng)時(shí)作為參考。
二、準(zhǔn)確把握民法典及相關(guān)司法解釋的新舊銜接適用
會(huì)議要求，各級(jí)人民法院要把系統(tǒng)觀念落實(shí)到貫徹實(shí)施工作各方面，全面準(zhǔn)確適用民法典及相關(guān)司法解釋，特別是要準(zhǔn)確把握民法典施行后的新舊法律、司法解釋的銜接適用問(wèn)題。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《時(shí)間效力規(guī)定》）等7件新制定司法解釋、《最高人民法院關(guān)于廢止部分司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的決定》（以下簡(jiǎn)稱《廢止決定》）以及《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》若干問(wèn)題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》等5個(gè)修改決定（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）的基本精神，在審判中準(zhǔn)確把握適用民法典的時(shí)間效力問(wèn)題，既彰顯民法典的制度價(jià)值，又不背離當(dāng)事人基于原有法律所形成的合理預(yù)期，確保法律的統(tǒng)一適用。
13.正確適用《時(shí)間效力規(guī)定》，處理好新舊法律、司法解釋的銜接適用問(wèn)題。堅(jiān)持“法不溯及既往”的基本原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合理預(yù)期。民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但《時(shí)間效力規(guī)定》另有規(guī)定的除外。
當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋包括根據(jù)民法典第一千二百六十條規(guī)定廢止的法律，根據(jù)《廢止決定》廢止的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件，《修改決定》所涉及的修改前的司法解釋。
14.人民法院審理民事糾紛案件，根據(jù)《時(shí)間效力規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用民法典的，同時(shí)適用民法典相關(guān)司法解釋，但是該司法解釋另有規(guī)定的除外。
15.人民法院根據(jù)案件情況需要引用已廢止的司法解釋條文作為裁判依據(jù)時(shí)，先列明《時(shí)間效力規(guī)定》相關(guān)條文，后列明該廢止的司法解釋條文。
需要同時(shí)引用民法通則、合同法等法律及行政法規(guī)的，按照《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》確定引用條文順序。
16.人民法院需要引用《修改決定》涉及的修改前的司法解釋條文作為裁判依據(jù)時(shí)，先列明《時(shí)間效力規(guī)定》相關(guān)條文，后列明修改前司法解釋名稱、相應(yīng)文號(hào)和具體條文。
人民法院需要引用修改后的司法解釋作為裁判依據(jù)時(shí)，可以在相應(yīng)名稱后以括號(hào)形式注明該司法解釋的修改時(shí)間。
17.民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，根據(jù)《時(shí)間效力規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用民法典的，同時(shí)列明民法典的具體條文和《時(shí)間效力規(guī)定》的相關(guān)條文。
民法典施行后的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，裁判文書(shū)引用法律、司法解釋時(shí)，不必引用《時(shí)間效力規(guī)定》的相關(guān)條文。
18.從嚴(yán)把握溯及適用民法典規(guī)定的情形，確保法律適用統(tǒng)一。
除《時(shí)間效力規(guī)定》第二部分所列具體規(guī)定外，人民法院在審理有關(guān)民事糾紛案件時(shí)，認(rèn)為符合《時(shí)間效力規(guī)定》第二條溯及適用民法典情形的，應(yīng)當(dāng)做好類案檢索，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論后層報(bào)高級(jí)人民法院。
高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論后認(rèn)為符合《時(shí)間效力規(guī)定》第二條規(guī)定的”三個(gè)更有利于''標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)溯及適用民法典規(guī)定的，報(bào)最高人民法院備案。最高人民法院將適時(shí)發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例或者典型案例，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。
三、切實(shí)加強(qiáng)適用民法典的審判指導(dǎo)和調(diào)查研究工作
會(huì)議要求，各級(jí)人民法院要把貫徹實(shí)施民法典作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好審判指導(dǎo)監(jiān)督，扎實(shí)抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全保障民法典貫徹實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，確保民法典在全國(guó)法院統(tǒng)一正確實(shí)施。
19.要結(jié)合民法典立法精神和規(guī)定，將權(quán)利保護(hù)理念融入審判執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)入的全面發(fā)展。
要加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法全面平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決防止利用刑事手段插手民事糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng).
20.要牢固樹(shù)立法典化思維，確立以民法典為中心的民事實(shí)體法律適用理念。
準(zhǔn)確把握民法典各編之間關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)“總則與分則”“原則與規(guī)則”“一般與特殊"的邏輯體系，綜合運(yùn)用文義解釋、體系解釋和目的解釋等方法，全面、準(zhǔn)確理解民法典核心要義，避免斷章取義。
全面認(rèn)識(shí)各編的銜接配合關(guān)系，比如合同編通則中關(guān)于債權(quán)債務(wù)的規(guī)定，發(fā)揮了債法總則的功能作用，對(duì)于合同之債以外的其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系同樣具有適用效力。
21.要加強(qiáng)對(duì)民法典具體法律適用問(wèn)題的調(diào)查研究，尤其是加強(qiáng)對(duì)民法典的新增規(guī)定或者對(duì)原有民事法律制度有重大修改的規(guī)定適用情況的調(diào)查研究，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)。
有關(guān)民法典適用的新情況、新問(wèn)題及時(shí)層報(bào)最高人民法院，為最高人民法院及時(shí)制定民法典總則編、合同編等相關(guān)司法解釋提供有力實(shí)踐支撐。
要特別注重發(fā)揮民法典對(duì)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的促進(jìn)和保障作用，為人民法院依法公正高效審理涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式，外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)的民事糾紛案件積累司法經(jīng)驗(yàn)。
最高人民法院辦公廳秘書(shū)一處
2021年4月9日印發(fā)
